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一文看懂:特朗普是否有权“强制隔离纽约州”?

  文 | 徐立凡

  对于能否强迫断绝纽约州,特朗普的设法主意阅历了一次“变更”。

  3月28日,美国总统特朗普透露表现,为了按捺疫情,白宫正在思索对纽约、新泽西和康涅狄格三州的局部地域采纳强迫断绝办法。音讯一出,立即激发轩然大波。纽约州州长科莫描述说:“强迫断绝即是联邦当局对纽约州媾和”。当天晚间,特朗普在交际媒体上颁布发表,对这三个州“没有须要停止断绝”。

  当天的政策当天就变。特朗普之以是一改初志,能够有各种考量,但最关头的缘由,是美国宪政轨制决议了,美国没法对重点疫区强迫断绝。

  联邦当局无权干预州政

  美国联邦当局与州当局的干系框架,是1787年的费城制宪集会和1789年的权益法案构建的。依据美国宪法及改正案,联邦当局与州当局的干系,大抵能够总结为三条:一是联邦当局独享货泉主权和对外媾和权;二是联邦当局和州当局分享纳税权等“并存权利”;三是没有明白表明的权利,根本归中央一切。

  这类干系框架所遵照的准绳,叫“联邦主义准绳”或“联邦分权准绳”,中心是分权。

  缘由在于,固然制宪时联邦党人和邦权主义者在一切议程上都吵作一团,但在配合寻求的最高目的方面没有不合,即美国不克不及成为第二个君主制的英国。出于这个配合认知,参与制宪集会的各方终极告竣了“巨大的让步”。

  “巨大的让步”春联邦党人绝对有益。为了抚慰邦权主义者,权益法案凸起夸大了对中央权益和团体权益的保护。

  此中,第十条改正案规则:“本宪法未授与合众国、也未制止各州利用的权利,保存给各州利用,或保存给国民利用之。”

  这便是科莫以为特朗普强迫断绝纽约州好像媾和的法理根据。联邦宪法和权益法案没有对防疫如许的事件给出规则,那末就属于州政。联邦当局无权用强迫性手腕干涉。特朗普再自命伟岸,也没法应战宪制。这大概是他变更的次要缘由。

  联邦当局还需思索州与州的干系

  固然特朗普发出了成命,但不克不及不想象,假设疫情在美国持续众多,纽约等重点疫区防不堪防怎样办。

  停止美国东部工夫3月30日,光纽约州确诊病例已到达6.7万例,是英国的3倍。固然科莫作了普遍发动,纽约大众也主动报名当意愿者,但不管是医疗设置装备摆设仍是操纵设置装备摆设的职员依然缺乏。

  比方呼吸机。科莫称纽约需求3万-4万台呼吸机,虽然特朗普不晓得出于甚么缘由质疑纽约能否存在这么大的缺口,但美国具有16万台以上的呼吸机是现实。假如联邦当局可以接收纽约防疫,呼吸机一定是够用的,医护职员也能够从天下乃至全世界分配。

  这再一次触及美国宪制。美国宪法和权益法案非常简约,给联邦当局与中央当局之间的干系调剂预留了一系列含糊的地方。这不是好事。假设纽约州情愿转让一局部治权,医疗资本供给便可失掉满意。

  但把持疫情不只触及医疗成绩,还触及能不克不及堵截病毒传达链的成绩。让纽约大众可以平稳地待在家里,需求强盛的物流系统、充分的平易近生保证物质和大众的盲目性来支持。就算是联邦当局接收,也不克不及打保票说能处理这个成绩。

  更关头的是,还触及州与州之间的干系。大邦与小邦的博弈,在费城制宪集会上便是主线之一,终极构成了比例代表制和公道代表制混淆的国会推举轨制。

  假设纽约州失掉了联邦当局的鼎力救济,新泽西州、康涅狄格州需不需求?中部、南部特朗普撑持率较高的州需不需求?这是特朗普均衡不了的。

  美国处于第四次“联邦当局与州当局”抵触顶峰

  格于环境下,特朗普没有方法间接干涉纽约州疫情防治。

  而在“强迫断绝纽约州”设法主意面前,咱们正在目击美国第四次联邦当局与州当局之间抵触的顶峰。

  此前美国汗青上有三次联邦当局与中央抵触的顶峰时辰。第一次是林肯期间,联邦当局与北方州在蓄奴轨制上严峻统一,而蓄奴轨制是北方州在制宪集会上竭力保护的,此次抵触跟着南北和平完毕。

  第二次是罗斯福期间,联邦当局强力推出了一系列经济干涉和树立社会保证的办法,应战了中央治权。这是联邦当局扩权的汗青性时辰,而此次抵触跟着“二战”消除。

  第三次是奥巴马期间,为消弭美国事兴旺国度中独一一个没有全平易近医保的国度的羞耻,同时应答金融危急带来的大众卫生应战,奥巴马借助平易近主党在国会的劣势,推出强迫团体参与医疗保险的医改法案,应战了州政。后果法案被30个州议会反对,同时被28个州告状到最高法院。

  奥巴马医改至今都被特朗普批判讪笑。吊诡的是,依照共和党人的态度,特朗普提出的对纽约等州强迫断绝的想象,实在与奥巴马医改异样疑似违宪。这也激发了第四次美国联邦当局与州当局间的抵触。

  不外与前三次联邦当局与州当局抵触差别的是,此次特朗普当局没有经过立法方式应战州权,因而此次抵触到今朝为止仍是部分性和低烈度的。但在对外标的目的上,不扫除美国政客经过进步抵触烈度的体式格局,转移核心。这个迹象,如今就很分明了。

  □徐立凡(专栏作者)

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